法治中国廉政网视讯（李佳芳）：2017年以来，四川宜宾珙县公安局党委以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记“四句话、十六字”方针和全省公安机关党建工作要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，全力实施党支部建设综合提升工程，着力打造“最强党支部”。据了解，珙县局党委聚焦短板，坚持问题导向，确定“党务引领警务、党务淬炼队伍、党务助推改革”的工作思路，制定“强党委、建堡垒、带队伍、促业务”的工作方案，创新“地理区域划片、业务相近归类、党员民警抱团、单位协作握拳”的工作举措，切实把党支部建在警务链上、把党小组建在维护民安第一线上、把党员示范建在执行表率岗位上。全力构建党建助推警务实战性、警务提升党建引领力的新格局，实现党务、警务、队伍互融互促。
坚持问题导向，聚焦党务警务队伍存在短板
珙县位于川、滇、黔三省结合部，地域狭长、交通落后、信息闭塞，是乌蒙山连片扶贫开发县、革命老区县和少数民族地区待遇比照县。曾经一段时期，受县情制约，珙县公安机关党建工作和警务工作面临着新考验、新挑战。一是党务警务“双轨”运行，党员难管。据介绍，2017年4月以前，珙县公安局派出所党员民警的组织关系在地方党委党支部，党务警务“两张皮”“双轨制”运行，“两不管”“两不问”状态使部分党员民警长期处于“游离”“托管”状态，党务党建工作流于形式，“三会一课”等组织生活难以落地，党员党性修养日渐淡化。二是地形地域“狭长”现状，警力难聚。珙县地形南北狭长，南北乡镇最远距离达99公里，驱车近3小时。乡镇派出所警力分散，县城警力支援受交通限制，难以有效处置乡镇的突发事件;相邻警务单位间缺乏协作响应机制，紧急情况下未能形成战斗堡垒的优势。三是体力压力“超重”负荷，人才难留。受交通、气候、地理影响，与基层公安工作要求高、责任重、事情多、离家远等因素叠加，基层民警长期处于“超重”负荷运行状态，诱发了派出所民警想往城郊派出所调、城郊派出所民警想往机关大楼奔的现象。基层派出所人才难留、人才外流现象较为严重。近5年来，共有28名民警调离珙县公安队伍，基层辅警主动辞职现象也尤为突出。
坚持创新驱动，推动党务警务队伍融合发展
(一)党员抱团，成立片区联建支部。县局党委按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督原则，赓即理顺组织关系，将9个基层派出所的47名党员组织关系全部收归县局党委，让“游离”“托管”状态下的党员民警找到组织归属;此时，全局党员民警人数达197人，占全局216名公安民警的91.2%。遵循“党员抱团、支部联建”的思路，将全县10个乡镇派出所划片成立5个联建支部，有效破解基层派出所党员民警数量不足而无法成立党支部、党小组等困境。深入探索推行党务警务“并轨”运行机制和考核机制，树立党务考核严于警务考核导向，切实促进党务警务的有机融合。
(二)业务归类，组建版块联建支部。根据公安改革“大部制”工作要求，将相近业务版块进行分类。以成立业务大队联建支部为契机，覆盖了全局7个业务警种，成立了“大刑侦”(刑侦、网安、经侦、禁毒)、“大治安”(治安、国保、特巡警)2个业务大队联建支部。在机构设置不变的情况下，以业务版块联建党支部为龙头纽带，切实做到“形散而神聚”。各业务大队在联建支部的领导下，加强沟通协调，着力破除信息壁垒，推行情报信息共享，携手开展重大疑难案件的侦破、重大节日活动维稳安保等工作，切实提高协同作战的工作频率和工作效率。
(三)党委授权，打造最强战斗堡垒。坚持“党务前移、警务下移”的思路，结合实际针对性，出台《珙县公安局党委成员分片联系党支部并任第一书记的通知》，除党委书记外的7名党委委员分别下沉到7个联建支部担任第一书记，统领推进支部工作开展。创新党委“三项”授权(授权支部第一书记代表党委指导党建、授权支部第一书记代表党委发布警令、授权支部第一书记代表党委监督作风)，落实“一岗双责”制度，全力构建“党委书记统揽全面、党委委员包干一片”的党务警务工作格局。同时，以联建支部为作战单元，建立一、二、三级协助响应机制，由党支部第一书记发布协同作战命令，细化参与警力人数和到达时限，切实提高战斗堡垒号召力和警务单位的执行力。
(四)整合警力，组建片区刑侦小组。聚焦基层派出所办案力量薄弱，刑事案件办案质量低、破案率不高等突出问题。优化警力配置，在联建支部的各警务单元抽调1名案侦民警组成2-3人的片区刑侦专班，专司联建支部覆盖区域(乡镇)的刑事案件的侦办工作。联建支部刑侦专班的成立，实现了专业队伍干专业的工作，让派出所的其他警力能全身心投入到社会治理、基层防范等工作中。县局刑侦大队负责对各片区的刑侦专班进行业务指导;同时建立完善刑侦专业人才的递进培养机制，选派刑侦专班警力轮流到刑侦大队跟班锻炼学习，逐步提高全局案侦水平。
(五)创新配置，打造公安元素阵地。印发《关于推进基层党支部标准化建设的通知》，明确每个党支部按照“七个一”规范配置。即，规范建立一间党员活动室，确保支部有阵地;制定一套支部学习活动计划，确保组织生活正常化;完善一本党员台账，确保党员队伍家底清情况明;建立一套学习活动保障机制，确保支部有钱运转，支部党员能适时学习、定期充电;喊响一句战斗口号，增强党员民警凝聚力战斗力;建立一个帮扶对象，与辖区内维稳处突重点村、治安乱点村、帮扶贫困村等结成对子;建立一个微信群，搭建一个线上学习交流平台。
(六)支部结对，开启共融共治共建。大力推行“一支部一结对一针对”创建活动，各联建支部根据业务特点、辖区统筹等原则，各自选择结对支部，切实将党建工作、业务工作和辖区重点工作紧密结合起来。深入开展“结对支部双报到”工作，认领工作任务，锁定目标成效，共融共建、携手攻坚。联建支部与结对支部共同拟定了扶贫攻坚、扫黑除恶、内部保卫、社会防控、普法宣传等结对主题;全局各支部已成功结对12个农村(社区)支部，150余名党员民警完成了“双报到”程序。联建支部已到结对支部开展共上党课、走访慰问、普法宣传等活动26场次，参与党员民警100余人次。
(七)考核问效，增强创先争优活力。坚持以“党务淬炼队伍”思路，制发《珙县公安局党员民警(辅警)量化考核管理办法》，要求党员民警“亮身份重承诺、讲执行勇担当、走在前作表率”。坚持“先进带后进、党内带党外”的举措，充分发挥好党员民警的先锋模范作用，促进队伍积极向上发展;强化考核成果的运用机制，将党建考核与年度考核、评优评先、职级晋升、提拔任用、工作调动等挂钩。同时，注重公安队伍长远规划发展，采用“引进一批、培养一批、锻炼一批、影响一批、选拔一批”的方式，做实选育用管，做细递进培养，确保珙县公安队伍发展的稳定性和连续性，随时随地都能拉得出、冲得上、打得赢。
坚持统筹推进，促进党务警务队伍全面提升
(一)政治引领力得到全面提升。紧扣“思想建党、政治建警、党建铸警”主题，抓住党委委员“关键少数”、盯住中心组成员“相对多数”、管住全局党员“绝对多数”的三级党员管理和教育;不断完善组织生活体系，采用“书记领学、集体研学、轮流讲学、个人自学、纪检督学”方式，在全县公安系统大兴学习之风，切实将党员民警的党课学习做到常态化、制度化、规范化。目前，全局上下抓党建、强党性、铭党恩、听党话、跟党走的意识空前强化，“四个意识”牢固树立，全县公安队伍精神面貌焕然一新，创先争优格局初步形成。自2017年以来，全局30余名党员、3个支部、3个集体受到表彰，党员民警的模范、率带作用充分彰显。
(二)堡垒战斗力得到全面提升。正投入80余万元打造珙县12个公安特色党支部和拟建珙县警史陈列馆，确保基层党支部打造的全域覆盖。充分发挥联建支部的战斗堡垒作用，7个联建支部共启动协助响应机制50余次，有效处置各类案事件21个，参与安保维稳30余次;协作办理九类涉黑涉恶案件18件、打掉4个涉恶团伙、打击涉案人员29名。建强基层刑侦力量，在巡场片区支部设刑侦中队1个、在农村片区支部设刑侦专班5个，当前共有基层案侦民警15人、案侦辅警11名;目前，刑侦中队、片区刑侦专班已刑拘25人、同比上升31.4%，基层刑事案件办案质量、破案效率得到明显提升。
(三)组织凝聚力得到全面提升。坚持“党心带警心、党心聚警心、支部带队伍”指导思想，按照“五个一批”的队伍长远规划发展举措，量化考核细则，严格逗硬兑现，促进队伍积极健康发展，人才难留、人才外流现象得到有效遏制。同时，充分发挥基层党支部发现人才、培养人才、推荐人才作用，健全党小组推荐、党支部审核、党员大会表决的选人用人机制，将“党管人才”原则延伸至党支部、党小组。2017年来，珙县公安局引进文秘、会计等人才转警3名;培养任用中层干部16名、选拔重用副科级干部3名，表彰各类优秀公安民警48名;多岗轮岗交流锻炼37名。
自珙县局实施“党务引领警务、党务淬炼队伍、党务助推改革”工作以来，党务、警务、队伍工作得到全面提升。2018年，街面现行犯罪同比下降57.61%，“两车”被盗刑事案件发案数同比下降53.72%、县城区有效警情同比下降19.52%、网上监控信息同比下降8.58%;破获刑事案件同比上升18.24%、抓获各类犯罪嫌疑人数同比上升10.13%，取得了发案下降、警情下降、舆情下降、破案率上升、打击率上升、满意率上升的“三降三升”工作成效。2017年，在全省抽查的102个城区派出所辖区群众安全感、满意度的测评中，珙县公安局巡场派出所获得了全省第6、全市第1的较好成绩。公安综合评价由2016年的全市第9名、全省第99名提升至2017年的全市第2名、全省第17名;政风行风测评由2016年的全市第10名、全省第160名提升至2017年的全市第1名、全省第19名。珙县局综合考核成绩由2016年的全市第10名提升至2017年全市第4名，跻身全市“二等奖”，受到市公安局的集体嘉奖。