法治中国廉政网视讯(李佳芳 通讯员 温翔文 刘云涛)：资阳市雁江区，又名雁城，位于同时连接成渝“双核”的区域性中心城市资阳，总人口110万，交通发达，人流密集。随着经济高速发展，毒品问题等一些影响社会治安大局的不和谐因素也开始沉渣泛起，禁毒工作面临着新的挑战。雁江区始终坚持“党委政府主抓、禁毒委牵头，成员单位协作、社会各界参与”的工作思路，以创建“禁毒示范城市”为工作抓手，推动禁毒工作再上新台阶。

顶层推动 落实党政“一把手”责任

2次区委常委会、3次区政府常务会、8次区禁毒办专题会，这是今年上半年雁江区集体研究、顶层推动的一个缩影。区委、区政府坚持将禁毒作为民生工程和平安建设“头号任务”，统筹协调各级、各部门和社会各界开展禁毒社会化管理，高位构建综合治毒格局。 在这样的顶层设计下，禁毒保障机制愈发有力。当地出台的《禁毒和创建“禁毒示范城市”工作绩效考核办法》规定，年初目标制定和年终考评中，禁毒工作与环境保护、经济建设同属第一优先等级，考核结果作为各部门工作业绩及主要领导政绩的重要评价指标，工作突出者予以表彰，毒品犯罪严重镇乡(街道)、单位，实行挂牌整治和“一票否决”。

党政“一把手”力推的“禁毒五级治理体系”，又从政策执行上，将自己明确为工作第一责任人和总协调人，其他区级领导则对接街道镇乡，镇乡干部对接辖区村社，村社干部对接具体工作的网格管理队伍，通过“逐层提级管事”赋予下级组织的决策权，从而有效化解了具体决策中的“肠梗阻”，防止因小难题演变为阻碍创建的大问题。

“实体化”的禁毒办则承接了禁毒宣传教育、戒毒康复管理、禁毒场所建设、组织社会化力量参与、问题地区挂牌整治、督导考评等更为细致的禁毒社会化职能。既让公安禁毒专业力量专注于毒品查缉管控、打击涉毒违法犯罪等职责，又能引导司法、民政、教育、卫计、人社等政府职能部门和工、青、妇等群团组织，常态化地按需匹配到日常戒毒措施中去，构建禁毒云生态。

目前，全区26个乡镇(街道办事处)均成立了禁毒办和社区戒毒康复工作中心，区政府每年投入禁毒工作专项经费200余万元，配备了1138名专、兼职禁毒辅助人员，各乡镇相应匹配经费，确保了禁毒社会化工作有力推进。

所地联动 实现禁毒帮教无缝衔接

四川省资阳强制隔离戒毒所所长李兵告诉记者， “戒毒所里，戒除其依赖毒品的身心表状相对容易。出所后，一旦脱离监管，遇到各类诱惑，则很容易出现复吸。”

针对吸毒人员融入家庭难、融入社会难和戒断巩固难的实际情况，区禁毒委会同四川资阳强制隔离戒毒所探索建立了“所地联动”社区戒毒康复“无缝对接”模式。

雁江区副区长、区禁毒委副主任，区公安分局局长卢高峰说：“现在，我们地方公安机关和戒毒所联合行动，不仅消除了监管真空，而且将戒毒专业资源和脱敏疗程引入社区，延伸至社会和帮教对象家中。”

戒毒康复人员在出所前要通过“系统脱敏戒毒疗法”的6大实景模拟考验;具备出所资格后，还需同戒毒所、派出所民警和社区工作人员一起，到户籍地派出所和社区报到，并签订《社区康复协议》;进入社区康复阶段，还要接受为期3年的“戒毒动机强化、心理行为矫正、社交技能拓展、防复吸刺激、家庭结构治疗和社会支持系统重建”等专业化、疗程化训练，直到真正恢复身心健康。

来自一线的狮子山、雁南社区的康复专职帮教干部朱桂英对此深有感触：“在区禁毒办和戒毒所的指导下，我们社工的专业技能越来越娴熟，社区康复人员的戒断率也不断提升。目前，在雁南社区接受疗程化戒毒康复的人员已达75人，其中，戒断期满三年的就有143人。”

专群互动 “四支队伍” 夯实禁毒基石

为进一步夯实基层基础，区禁毒委牵头建立禁毒专业队、“尖刀”巡查队、禁毒网管队、禁毒宣传队四支队伍，其构成人员既有禁毒专业力量，又最大限度地发动社会各界常态化参与，从队伍建设上保证了“禁毒人民战争”长效落地。

禁毒专业队，是一支具备专业化管理能力的禁毒实体化管理队伍，区禁毒委招聘3名人员成立专职禁毒社会化督导队，负责统筹协调、信息收集、督导总结等方面工作;招聘26名禁毒专职社工分配到全区26个镇(乡)街道办事处，协助辖区党政开展禁毒社会化工作，主要职责是社区戒毒康复、涉毒人员管理、毒品预防教育等工作，帮助迷途孤雁回归社会。并建立集戒毒帮教、心理辅导、宣传教育等功能于一体的“雁归来”工作室。实现城乡全覆盖。

“缉毒尖刀”巡查队，在发动群众积极提供线索的基础上，由公安禁毒大队信息中队的5名专业民警作为教官和分队队长，组建了5支全天候值班的尖刀巡查队，对群众举报按“禁毒线索三级核查”机制执行，做到“24小时在线、5分钟出勤”，确保缉毒线索件件必核查，迅速有回音。

禁毒网管队，是一支网格化管理队伍。当地出台的《资阳市雁江区“雁归来”治理毒品问题工作方案》，以社区网格为单元，将区级部门干部、乡镇(街道)干部、村(社区)干部、社(居民小组)长、基层党员和社会禁毒志愿者对接到各社区网格，建立社区戒毒康复六级帮教转化管理平台。同时，大力发动网格化信息队伍，将涉毒人员细化、分流至各网格内进行精细化管理，落实分级动态管控和定期评估。目前，全区已建成205个城区网格、436个农村网格。

禁毒宣传队由社区民警、村居委干部、治安巡逻员等人组成，是一支巡回宣传队伍。针对不同人群，施以“受众为导向”的细分化巡回宣传，普及禁毒知识，传播禁毒理念。如：针对工薪人群“下班即回家，外出交流少”，在其家边路旁，设立禁毒宣传栏和小喇叭;针对城区中老年人“爱在广场活动”，利用流动多媒体设备“巡访、巡宣”;针对农村人群“定期赶场，农忙在田间，农闲在家”，采取LED车到集市宣传，村村通大喇叭在田间地头播放禁毒歌谣，流动舞台宣传车在村民聚居地表演禁毒文艺节目等形式，持续不断的宣传。

全民携手 破解禁毒社会化工作难题

社会力量无穷无尽。雁江区积极整合各类社会资源，纳入禁毒综治范畴，推进禁毒社会化不断深入。

一是禁毒联席会议框架内的“提级管理、按需匹配、联动对接”机制。日常实践中，基层难免会遇到顶层设计中意想不到的难题。当地经过调研后发现，主要解决方式有三种：需要相应的政府职能部门、群团组织支持配合;需要上一级领导综合决策的;真正需要集中全区力量解决的普遍性、制度性难题。

由于前两种情况占绝大多数，且常常纠结在一起，当地将赋予提级管理权限的“禁毒五级治理体系”和按需匹配相应资源的“禁毒联席会议”结合起来使用，即：发现问题的网格管理队伍提出需求后，由“禁毒五级治理体系”指定的上一级领导，召集相关职能部门和群团组织召开禁毒联席会议予以解决。禁毒五级治理体系就像一个“过滤器”，具体操作中的难点都能在相应的层级内灵活解决，“肠梗阻”现象便再难发生。

遇到最后一类制度性、普遍性难题时，则由实体化的区禁毒办牵头组织涉及的相关职能部门召开联席会议，商议出科学解决办法，并上报区委、区政府常务会议研究决定后，，报区委、区政府督导实施，确保在顶层组织发动上形成合力。

二是“专群结合”的禁毒社会化防控体系。为有效发动“禁毒人民战争”，当地创造性地制作了《缉毒线索举报“口袋书”》。这种可以装在口袋里的举报指南，尤其注重“简单、便携、易操作”，仅数页图文就能指引群众识别疑似制毒窝点、吸毒人员聚集场所，并拍照后向公安机关举报。对于群众举报的线索，按“禁毒线索三级核查”机制进行核实。对于能为公安机关循线架网、成功侦破毒品案件提供情报支撑的，按照《资阳市雁江区举报毒品违法犯罪案件线索奖励办法》予以奖励。此举不仅激发了群众举报的积极性，更重要的是对准备到雁江制毒、贩毒的不法分子以强大震慑，从而真正营造“挤出效应”，打造全民防毒的“拒毒高地”。该模式实行以来，获取1200余条涉毒情报信息，公安机关循线架网、成功破获320余起涉毒案件。

三是警企联动、双向选择的“前置式”就业安置。针对吸毒人员在就业方面，存在“劳动技能不对口、零散安置成本高、就业预期难满足”等问题，采取“三步走”措施予以解决：第一步，摸底调查择业意向;第二步，分类组织免费技能培训。在吸毒人员回归社会前，根据用工企业需求，结合吸毒人员择业意向，分类免费对1241人进行了制鞋、制衣、机械、电子加工等岗前技能培训;第三步，培训合格的，引导落实双向择业。截止2019年6月，已有815人与企业签了劳动合同，形成了警企联动、双向选择的“前置式”就业帮扶模式。

四是“无毒朋友圈2.0”强力屏蔽复吸外因。为防止在家的社区戒毒康复人员重蹈覆辙，将已有的“无毒朋友圈”特色经验与“清隐”行动相结合。在动态评估、分级管理的基础上，将围绕在重点对象的“疑似毒友”纳入公安机关“清隐”工作视线，认真排查其圈内“损友”。一旦核实身份，则立即启动社区戒毒(康复)措施，并在其“损友”的小圈子内启动新一轮“清隐”行动。在公开震慑的同时，逐步铲除严重依赖“熟人分销”的毒品消费市场，实现阻断式治疗;对外出务工的戒毒康复人员，区禁毒办主动与流入集中地对接，委托流入地公安机关远程尿检、帮教，并由与其密切接触的“同乡会”跟踪帮教、反馈成效，力促此类人员“不因外流而脱管”，最大限度帮助戒毒康复人员回归社会。截止目前，全区共有528支规模不等的社区戒毒(康复)帮教团队活跃在一线，社区戒毒(康复)人员中 412人戒断巩固已满一年，1116人戒毒巩固达三年以上。

五是“污水验毒”为娱乐场所分级治理再添力度。依托省“毒品环境法医学”实验室的“污水验毒”新技术，对辖区内的重点娱乐场所的排污管道进行公开取样监测。如果其污水采样数据的毒情指标异常，则将其直接列为红牌整治的重点场所。在加强检查力度的同时，组织人员进行蹲守摸排，直到查清来源。此举不仅打破了娱乐场所涉毒监管“依靠人盯死守、且难以量化”的瓶颈，更为公安机关循线架网、精确打击提供了线索。

鸟爱故枝，失途孤雁去复还。吸毒人员只是一类特殊的社会群体，他们既是病人，又是受害者，重返正途是其无时无刻的渴望!资阳市雁江区竭尽全力提供“归巢”，又耐心引导迷途大雁，此等文明进步之举，必将赢来越来越多的群雁回归和群众点赞，而这一切，恰恰是禁毒人民战争的胜利基石!